2020年6月13日，我國又迎來文化和自然遺產(chǎn)日。與往年不同，2020年的遺產(chǎn)日是在中國自然保護(hù)地體系改革進(jìn)入深水期的關(guān)鍵時刻以及新冠肺炎疫情爆發(fā)和防控這兩大特殊背景下迎來的。作為與自然保護(hù)事業(yè)的全球旗艦項目，世界遺產(chǎn)將會面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？

九寨溝 圖/林草新聞

NO.1

保護(hù)地優(yōu)化整合與世界遺產(chǎn)管理面臨哪些挑戰(zhàn)

今年，自然保護(hù)地體系改革的熱點工作，莫過于國家公園正式成立與保護(hù)地優(yōu)化整合了。國家公園成立與保護(hù)地優(yōu)化整合過程中，如何處理與世界遺產(chǎn)的關(guān)系，將備受關(guān)注。

按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，世界遺產(chǎn)申報成功的一個必要條件就是必須具備保護(hù)屬性，以使世界遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。因此，現(xiàn)有世界遺產(chǎn)名錄上的中國14處世界自然遺產(chǎn)地以及4處世界文化與自然雙重遺產(chǎn)地都是承載于各類自然保護(hù)地的，如黃山承載于風(fēng)景名勝區(qū)、梵凈山承載于自然保護(hù)區(qū)、可可西里承載于國家公園（現(xiàn)有國家公園試點單位中有5處世界遺產(chǎn)地）等。按自然保護(hù)地優(yōu)化整合的部署，依據(jù)生態(tài)價值及保護(hù)強度等，將各類自然保護(hù)地分別納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三類體系，涉及到保護(hù)目標(biāo)及對象、邊界范圍、功能分區(qū)、社區(qū)發(fā)展以及不可否認(rèn)的生態(tài)旅游等領(lǐng)域，都將與世界遺產(chǎn)不盡相同。如何契合世界遺產(chǎn)的國際承諾和基本規(guī)范，是自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作不能回避的問題。如果等到優(yōu)化整合完畢再來處理這些問題，可能會造成不必要的損失。

黃龍 圖/林草新聞

NO.2

如何進(jìn)一步提高我國管理世界遺產(chǎn)的能力

世界遺產(chǎn)申報及管理是一項具有國家戰(zhàn)略意義的工作，是具有國際視野及其跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專業(yè)性很強的事業(yè)。

2018年，國家層面上，世界遺產(chǎn)申報及管理職能從中國住建部轉(zhuǎn)隸到了國家林草局，相應(yīng)的，地方也隨之而變?，F(xiàn)在看來，這次轉(zhuǎn)隸，原世界遺產(chǎn)申報和管理體系的絕大部分人員都沒有在崗位上了。新機構(gòu)、新人員對世界遺產(chǎn)申報和管理如何開展管理工作，如何對外宣傳，甚至如何申報相關(guān)項目和經(jīng)費等面臨巨大挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建和開展成體系、成系統(tǒng)的能力培訓(xùn)，尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)層級的、中層干部以及基礎(chǔ)工作人員的不同分級的世界遺產(chǎn)知識拓展和能力建設(shè)培訓(xùn)迫在眉睫。世界遺產(chǎn)并非只是一個帽子（品牌），它是聯(lián)合國在全球生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面的最成功的項目，也是中國領(lǐng)導(dǎo)層特別關(guān)注和支持的具有戰(zhàn)略意義的重要項目。轉(zhuǎn)隸成功的首要標(biāo)志是從領(lǐng)導(dǎo)層到基礎(chǔ)工作人員，對世界遺產(chǎn)的地位和精神有充分的認(rèn)識，并能夠在實際工作中遵循、借鑒和創(chuàng)新性的使用具有全球經(jīng)驗的世界遺產(chǎn)管理工具，承擔(dān)起傳承使命。

武陵源 圖/林草新聞

NO.3

世界遺產(chǎn)價值再挖掘是一項具有急迫性的工作

中國是世界自然遺產(chǎn)、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)申報最成功的國家，其標(biāo)志即是兩類世界遺產(chǎn)地數(shù)量位居世界第一。雖然申報工作獲得成功，但從保護(hù)和管理世界遺產(chǎn)角度來說，卻面臨挑戰(zhàn)。從某種程度講，申報世界遺產(chǎn)的過程，也是對遺產(chǎn)地具有什么樣獨一無二價值的挖掘、提煉和總結(jié)的過程。只有具備獨一無二的全球意義的價值，才能具備錄入世界遺產(chǎn)名錄的基礎(chǔ)資格。如果全球已經(jīng)有類似遺產(chǎn)價值被申報成功，則不能入選世界遺產(chǎn)。因此，為確保申遺成功，對唯一性價值的挖掘和研究，往往成為申報世界遺產(chǎn)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作內(nèi)容，也往往會因此忽略或弱化其他具有同等保護(hù)意義的價值載體資源的研究。但從自然遺產(chǎn)保護(hù)管理來說，卻有偏頗。自然生態(tài)系統(tǒng)或是自然與文化復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是一個相互關(guān)聯(lián)的完整的整體，強調(diào)保護(hù)獨一的價值載體，忽略或弱化其他同樣具有保護(hù)意義的價值載體資源，從長期來看，弊端顯而易見。因此，從國家層面到地方，如何設(shè)立長效機制，從項目方向、政策指導(dǎo)及財政預(yù)算上做好規(guī)劃，助力開展遺產(chǎn)地具有全局保護(hù)意義的其他價值研究，并將其納入到整體保護(hù)框架中，非常重要。

四川大熊貓棲息地 圖/林草新聞

NO.4

世界遺產(chǎn)地的科普宣傳與旅游工作應(yīng)相得益彰

世界自然遺產(chǎn)地以及世界文化與自然雙重遺產(chǎn)地，通常也是風(fēng)景迤邐的全球著名旅游目的地。從世界遺產(chǎn)助力旅游事業(yè)的視野看，世界遺產(chǎn)申報對于旅游發(fā)展有著提升其格局與地位的重要作用。正因如此，絕大多數(shù)的中國世界自然遺產(chǎn)地及世界文化與自然雙重遺產(chǎn)地同時也成為當(dāng)?shù)氐穆糜锡堫^企業(yè)。但從目前看來，世界遺產(chǎn)申報之后，其助力于旅游的功能卻被弱化了，這表現(xiàn)在世界遺產(chǎn)僅被作為品牌榮譽來對待，而作為具有全球意義的價值解讀和內(nèi)容展示等絕佳資源卻被束之高閣。世界遺產(chǎn)及其承載的資源點是歷經(jīng)數(shù)年，經(jīng)過千錘百煉、被國際社會檢驗出來的，借助其構(gòu)建具有世界級地位的旅游游覽路線、解說體系以及傳播策略將是事半功倍、造福未來的絕佳機會，但縱觀全國，除了少數(shù)幾處與地質(zhì)公園相關(guān)的世界遺產(chǎn)旅游目的地做的不錯之外，絕大地方做的都不夠好。目前，在旅游界后繼乏力的局面下，如何將世界遺產(chǎn)知識與旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行結(jié)合，如何將世界遺產(chǎn)知識通俗化、趣味化，如何構(gòu)建起本身不應(yīng)回避的兩者關(guān)系及其運作機制，不僅對世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理，對旅游事業(yè)的發(fā)展也非常重要。

中國喀斯特 圖/林草新聞

作者簡介

劉保黨，國家林草局世界遺產(chǎn)專家委員會副秘書長，IUCN綠色名錄委員，鹿蘺工社負(fù)責(zé)人。

審核｜苑鐵軍

制作｜張一諾