中美已就關(guān)于開展國家公園體制建設(shè)合作簽署諒解備忘錄。備忘錄的簽署對于深化中美雙方國家公園體制建設(shè)合作、更好地借鑒美國國家公園管理體制方面的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步拓寬中美合作領(lǐng)域、加強(qiáng)中美雙方交流等具有積極意義

 

2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第十九次會議，審議通過了《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在青海代表團(tuán)參加審議時指出，要搞好中國三江源國家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。

 

習(xí)總書記的講話再次引發(fā)媒體和旅游業(yè)界對于我國國家公園體制建設(shè)的高度關(guān)注。3月21日，青海省委書記、三江源國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長駱惠寧主持召開三江源國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,研究部署三江源國家公園體制試點(diǎn)相關(guān)工作。

 

青海三江源

 

其實(shí)，中國國家公園建制問題一直以來受到公眾的熱切關(guān)注，兩會期間，全國政協(xié)委員解振華在回答記者提問時提出，建設(shè)國家公園體制是針對我們國家的情況非常有必要的政策措施。

 

中國國家公園體制建設(shè)試點(diǎn)從2015年開始，為期三年。首批列入試點(diǎn)的省市包括福建、云南、湖南、湖北、浙江、青海、北京、吉林、黑龍江。2015年6月，為科學(xué)推進(jìn)中國國家公園體制建設(shè)，加強(qiáng)中美雙方交流，在習(xí)近平主席訪問美國期間，國家發(fā)改委與美國國家公園管理局簽署了《關(guān)于開展國家公園體制建設(shè)合作的諒解備忘錄》。備忘錄的簽署對于深化中美雙方國家公園體制建設(shè)合作、更好地借鑒美國國家公園管理體制方面的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步拓寬中美合作領(lǐng)域、加強(qiáng)中美雙方交流等具有積極意義。

 

據(jù)了解，2017年底，根據(jù)試點(diǎn)期間的各種調(diào)研，國家發(fā)改委將會同其他中央有關(guān)部委制定出一個國家公園體制建設(shè)的總體方案，并上報國務(wù)院和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由此，中國的國家公園終于不再是“只聞樓梯響”了，在黨和政府的大力推動下，即將成為真切的現(xiàn)實(shí)。

 

根據(jù)各方的研究，發(fā)達(dá)國家特別是美國國家公園體制的精髓可以總結(jié)為三個要點(diǎn)：一是由聯(lián)邦政府（中央政府）對國家公園的開發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)的支出“兜底買單”。二是企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)贊助。三是社會志愿者參與，積極提供免費(fèi)的勞務(wù)。

 

國家公園是美國所有保護(hù)地類型中保護(hù)措施最為嚴(yán)格、最受美國人民熱愛的一類?，F(xiàn)在，美國擁有類型多樣的國家公園體系，風(fēng)情各異、規(guī)模不等，包括國家公園、紀(jì)念碑、戰(zhàn)場、軍事歷史公園、名勝古跡、湖邊、休閑區(qū)、風(fēng)景優(yōu)美的河流和步道等，占地約3400萬公頃；擁有2萬多名永久性、臨時性和季節(jié)性的專業(yè)雇員，每年有約14萬名公園志愿者志愿服務(wù)500萬小時。僅去年一年，就有近2.93億人次參觀了這些公園，其中舊金山金門公園接待了1500萬游客，成為美國最受歡迎的公園。

 

美國大峽谷國家公園

 

國家公園不但有效地保護(hù)了美國最重要、最具代表性的自然、歷史和文化遺產(chǎn)，而且也是美國人民接受愛國主義教育和陶冶身心的最好場所。鑒于國家公園對國家和民眾的重要性，聯(lián)邦政府（也就是中央政府）為國家公園的建設(shè)和管理提供主要的資金來源，每年國會批準(zhǔn)給國家公園管理局的預(yù)算約為25億美元（2014年），用于國家公園體系的管理和運(yùn)營，占到了國家公園開支的70%。

 

美國政府也非常重視發(fā)揮私營企業(yè)促進(jìn)國家公園體制的作用，為達(dá)到促進(jìn)公共利益的目的，也不避諱私營企業(yè)的盈利和擴(kuò)大聲望的訴求。美國國家公園在發(fā)展之初，其運(yùn)營資金幾乎全部由聯(lián)邦政府承擔(dān)，后受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，政府為節(jié)省開支，在1965年通過了《特許經(jīng)營權(quán)法》，允許私營機(jī)構(gòu)采用競標(biāo)的方式，繳納一定數(shù)目的特許經(jīng)營費(fèi)，以獲得在公園內(nèi)開發(fā)餐飲、住宿、河流運(yùn)營、紀(jì)念品商店等旅游配套服務(wù)的權(quán)利。1985年，里根總統(tǒng)在任期間進(jìn)一步加大了特許經(jīng)營的力度。私營企業(yè)參與國家公園經(jīng)營管理的途徑主要有兩種：一是參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，二是參與公益捐款，兩者均通過國家公園基金會的渠道進(jìn)行，形成公私結(jié)合的機(jī)制。目前，全美58個國家公園內(nèi)約有630個特許經(jīng)營項(xiàng)目，許多著名企業(yè)（如佳能、福特等）都是特許經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營商。特許經(jīng)營權(quán)的收入為國家公園提供了20%左右的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。另外，企業(yè)的直接或間接公益捐款——例如通過非政府組織——也為國家公園的運(yùn)營提供了可觀的資金支持。

 

實(shí)行國家公園體制的國家和地區(qū)民眾是國家公園的主要受益者，同時也對建設(shè)國家公園表現(xiàn)出極大的熱情。在美國，個人可向國家公園基金會申請成為志愿者，并在國家公園基金會官網(wǎng)上按照指定程序捐款；也可通過加入相關(guān)非政府組織成為志愿者，或直接向國家公園管理局申請成為志愿者。每年通過各種途徑進(jìn)入國家公園管理局系統(tǒng)的志愿者，為國家公園的正常運(yùn)營提供了主要的人力基礎(chǔ)。大量志愿者是維持國家公園治理活動有序開展的主力。其中，私人機(jī)構(gòu)是國家公園管理局獲得志愿者的主要渠道，每年都有數(shù)以萬計(jì)的志愿者通過這些機(jī)構(gòu)進(jìn)入國家公園管理局的系統(tǒng)中，為國家公園服務(wù)。在新西蘭也是如此。

 

由此可見，在美國，聯(lián)邦政府、企業(yè)和社會公眾三方都是國家公園體制不可或缺的重要力量。如今，黨中央和國務(wù)院已經(jīng)堅(jiān)定推動國家公園體制的建設(shè)。“眾人拾柴火焰高”，我們的企業(yè)和社會公眾是否準(zhǔn)備好了承擔(dān)自身的責(zé)任呢？

 

完善公眾參與制度，建立健全公眾參與系統(tǒng)，加強(qiáng)家庭、學(xué)校和社會的全方位生態(tài)教育體系結(jié)構(gòu)，通過新聞媒體和各種宣傳手段大力宣傳有關(guān)國家公園和生態(tài)文明建設(shè)觀念，可能是未來的一項(xiàng)重要工作。