在快速興起的大眾旅游時代，如何認清我國旅游業(yè)發(fā)展的所處階段和未來大勢？發(fā)展該瞄準哪些目標、把握哪些重點？這或許是每一個旅游人高度關注、時常思考的問題。2017年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早在工作報告中提出了“三步走”戰(zhàn)略，清晰地勾勒出今后一個時期我國旅游業(yè)的發(fā)展目標。業(yè)界認為，新的戰(zhàn)略藍圖為我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。

吹響新長征號角

從“515戰(zhàn)略”，到全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，再到“三步走”戰(zhàn)略，三者之間是什么關系？這要從中國旅游業(yè)發(fā)展的時代背景中尋找答案。

南開大學教授、中國旅游智庫秘書長石培華分析，“從歷史發(fā)展的宏觀角度來看，2015年、2016年、2017年三個旅游工作報告一脈相承又層層遞進，‘515戰(zhàn)略’是振奮聚合全行業(yè)力量開辟新天地的‘沖鋒號’；全域旅游是動員全社會力量拓展新格局的‘集結號’；今年提出的‘三步走’戰(zhàn)略是全面融入偉大復興戰(zhàn)略邁向新目標的‘長征號’，是旅游界的新長征。”

武漢大學區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木認為，在近年來旅游業(yè)逆勢上揚的背景下，“三步走”戰(zhàn)略的提出恰逢其時，思路清晰，具有很強的指導意義。

在浙江旅游職業(yè)學院副教授金濤看來，“三步走”戰(zhàn)略全面規(guī)劃了旅游業(yè)未來25年的發(fā)展藍圖，制定了每一步的主要目標、主要任務和基本路徑，將根本改變中國作為粗放型旅游大國的現狀，為我國建成世界旅游強國奠定堅實基礎。

“‘三步走’戰(zhàn)略對旅游業(yè)發(fā)展進行了準確判斷，繪就了旅游業(yè)發(fā)展的新藍圖，奏響了旅游產業(yè)的新號角。”云南省旅游發(fā)展委員會主任余繁表示，“三步走”戰(zhàn)略為中國旅游業(yè)提出了新目標，尊重了旅游發(fā)展的規(guī)律。

2016年中國旅游十大新聞人物、湖南省花垣縣十八洞村黨支部書記龔海華認為，“三步走”戰(zhàn)略明確了未來25年國家層面旅游發(fā)展的方向，為旅游業(yè)發(fā)展指明了道路與方向。

抓準行業(yè)“痛點”

“三步走”戰(zhàn)略的關鍵詞，是從粗放走向集約、從旅游大國邁向旅游強國。業(yè)界人士認為，“三步走”戰(zhàn)略的判斷，準確切中了當前中國旅游業(yè)發(fā)展的“痛點”，并提出了切實可行的解決路徑。

“‘三步走’戰(zhàn)略抓準了我國旅游業(yè)發(fā)展的核心問題，那就是粗放；找準了從旅游大國邁向旅游強國的核心，就是走集約之路。”石培華分析，這一判斷體現了求真務實和穩(wěn)中求進的要求，既有建設世界旅游強國的宏偉目標，又立足現實，問題導向，分步推進，對每步的特征內涵、發(fā)展目標和實現路徑都進行深入研究和描述，既有很強的實踐性，也有深刻的理論性。

金濤評價，集約型概念的提出，使旅游業(yè)發(fā)展走上了科學發(fā)展之路，使各級黨委、政府和旅游企事業(yè)單位更加注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更加注重推動旅游服務向優(yōu)質、便利、高效、安全、文明發(fā)展。集約型概念的提出，對于促進我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于推進旅游業(yè)規(guī)模質量、綜合效益、國際影響等的提升，對于實現從旅游大國向旅游強國轉變都具有重要戰(zhàn)略意義。

2016年中國旅游十大新聞人物、江蘇導游楊莉說，從20世紀80年代初開始我國旅游經濟飛速發(fā)展至今，我們仍然停留在粗放型旅游階段。隨著中國經濟近兩年的穩(wěn)步發(fā)展，旅游經濟轉型刻不容緩。而從粗放到集約，正是行業(yè)最大的“痛點”，也是最根本的出路。

找準落實“著力點”

不積跬步無以至千里。釋放“三步走”戰(zhàn)略的“洪荒之力”，仍需業(yè)界認真貫徹、深入領會、切實落實。正如石培華說，“三步走”戰(zhàn)略既是發(fā)展目標，也是發(fā)展路徑，是建成世界旅游強國的路線圖。旅游大國是由我國的規(guī)模決定的，而作為發(fā)展中大國，我國還有很長的路要走。

“落實‘三步走’戰(zhàn)略，需要旅游部門在‘十三五’期間扎實走好第一步。”金濤認為，要推動科技、人才、資本、服務創(chuàng)新，推進旅游業(yè)從資源驅動和低水平要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，堅持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧的現代旅游新格局。各級政府要全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅動、協(xié)調推進、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等任務，大力推進全域旅游示范區(qū)建設工作。

伍新木建議，要緊緊圍繞旅游強國這一目標發(fā)展旅游業(yè)，尤其是那些有特點、有優(yōu)勢的旅游鄉(xiāng)村、旅游名縣、旅游城市等都要以“強”為目標，齊心協(xié)力實現中國旅游業(yè)的“強國夢”。

“目前，我國還處于對資源依賴較高的粗放型發(fā)展階段。十八洞村也是如此。”龔海華說，下一步要按照“三步走”戰(zhàn)略，具體做到四個升級版，一是黨建引領精準脫貧，打造組織建設升級版；二是提質擴容，規(guī)范管理，打造鄉(xiāng)村旅游升級版；三是多措并舉，全民動員，打造少數民族特色村寨；四是社會參與，整合資金，打造十八洞景區(qū)。

楊莉表示，作為一名基層導游人員，要從國家旅游戰(zhàn)略的大處著眼，更要從自身實際工作的小處著手。要不斷優(yōu)化自身旅游服務技能，精益求精，與時俱進，為行業(yè)發(fā)展貢獻心力。（本報記者 左登基 邢麗濤 李志剛）