最新修訂版《中華人民共和國森林法》到今年7月1日將施行5周年。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存的根基。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，不僅能夠為人類提供大量的木材和各種林副產(chǎn)品，還具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、凈化空氣等重要的生態(tài)功能。

《中華人民共和國森林法》作為林業(yè)領域的根本法律，在保護森林資源、促進興業(yè)利民和保障生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律保障。

明確清晰的產(chǎn)權制度是保護自然資源和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石

《中華人民共和國森林法》第二章專章對森林權屬作出規(guī)定，確立了森林資源產(chǎn)權制度，明確規(guī)定國家、集體和個人對森林、林木和林地的所有權與使用權，還對如何正確處理林權爭議做了制度性安排，為自然資源保護和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。清晰的產(chǎn)權界定能有效避免資源爭奪和過度開發(fā)，同時激勵經(jīng)營者進行長期投資和管理。

黨的十八大以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入了歷史上發(fā)展最快的時期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速達12.1%，保持全球林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿易第一大國地位。福建省三明市通過集體林權制度改革，持續(xù)推進集體林地“三權分置”，將林地承包經(jīng)營權確權到戶，農民獲得林木所有權和處置權，極大提高了造林護林的積極性。改革后，當?shù)厣指采w率從63%提升至77.12%，以林下種養(yǎng)、采集加工業(yè)、生態(tài)旅游等為主的林下多元經(jīng)濟年產(chǎn)值達179億元，實現(xiàn)了生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)興旺與百姓增收致富的多贏。

森林分類經(jīng)營管理制度是保護自然資源和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡器

《中華人民共和國森林法》第六章將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，實施差異化管理，既保障生態(tài)安全，又滿足人民群眾對美好生活的需要。生態(tài)公益林的核心就是嚴格保護，國家通過限制采伐及生態(tài)補償機制調動保護積極性；商品林的核心是依法自主經(jīng)營，允許合理利用以促進產(chǎn)業(yè)活力。

黑龍江省大小興安嶺林區(qū)實施天然林保護工程后，將60%以上林地劃為生態(tài)公益林，通過中央財政補貼彌補伐木收入損失，同時發(fā)展林下參、藍莓種植等替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從“伐木經(jīng)濟”到“生態(tài)經(jīng)濟”的轉型。在商品林領域，廣東省肇慶市通過科學規(guī)劃桉樹速生豐產(chǎn)林基地，實行輪伐制度確保資源可持續(xù)利用。當?shù)仄髽I(yè)依托原料優(yōu)勢發(fā)展造紙和家具制造業(yè)，形成“林漿紙一體化”產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值超500億元。分類經(jīng)營既避免了“一刀切”保護導致的產(chǎn)業(yè)萎縮，又防止了過度開發(fā)引發(fā)的生態(tài)危機，體現(xiàn)了“保護中發(fā)展、發(fā)展中保護”的治理智慧。

法律責任是保護自然資源和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障

《中華人民共和國森林法》第八章通過規(guī)定法律后果，設置行刑銜接，對盜伐濫伐、非法占用林地等行為形成震懾，同時規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各類民事主體的環(huán)境義務。2020年，云南昆明某房企因未經(jīng)審批砍伐保護區(qū)林木建設別墅群，被法院判處生態(tài)修復費用1.2億元，相關責任人承擔刑事責任，此案彰顯了“最嚴法治”保護生態(tài)的決心。

另一方面，法律也引導產(chǎn)業(yè)綠色轉型，如要求木材加工企業(yè)配套污染防治設施，鼓勵使用FSC認證的可持續(xù)木材。山東省臨沂市通過環(huán)保執(zhí)法倒逼人造板產(chǎn)業(yè)升級，關停200余家高污染小作坊，扶持龍頭企業(yè)研發(fā)環(huán)保膠黏劑技術，最終成為全國最大的高端板材生產(chǎn)基地。

此外，以《中華人民共和國森林法》為核心的法律規(guī)范體系，還建立了公益訴訟制度，賦予社會組織保護生態(tài)環(huán)境的訴訟主體資格。重慶市綠色志愿者聯(lián)合會曾起訴某礦業(yè)公司破壞巫山天然林，法院判決企業(yè)賠償并恢復植被，開創(chuàng)了民間力量參與森林保護的先例。法律責任的剛性約束與正向激勵相結合，為自然資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了制度保障。

來源：中國綠色時報

作者：李武志，中國林科院熱林中心高級工程師